又一省取消劳务资质，劳务分包制度改革势在必行

劳务分包即施工单位或者专业分包单位将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。我国劳务分包制度始于本世纪初：2001年建设部明确将建筑业企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个层次，2005年建设部决定用3年的时间在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，逐步取代“包工头”承揽分包业务。

劳务分包制度适应建筑业产品固定、人员流动的建筑业生产规律特点，与此同时却在实践中逐渐走入困境。在组织管理方面，劳务公司采用层层分包的运转模式，难以真正掌控下属的施工队和班组，也难以承担维护农民工合法权益和建设产业工人队伍的主体责任；在施工管理方面，施工单位对劳务分包施工难以进行有效的过程控制，承包中的私下交易现象以及施工中的偷工减料现象屡禁不止。

国家统计局《2021年农民工监测调查报告》显示，2021年农民工总量相较上年继续增加，但增速回落明显，从事建筑业的农民工比重为18.6%，比上年下降0.3个百分点。随着建筑业劳务用工总量性、结构性矛盾的逐渐突出，劳务用工制度改革也向劳务分包制度提出了变革要求。

一、取消劳务分包资质是大势所趋

设立伊始，劳务分包制度依据作业类别将施工劳务资质分为13项，每项下有数个等级，获得相应资质的劳务公司可在专属承包范围内承揽劳务作业。2015年起施工劳务资质不再分类别与等级，劳务公司获得资质即可以承包各类的建筑劳务作业——这一变化打响了劳务分包制度改革的“第一枪”。

为彻底颠覆以劳务分包资质为核心的劳务分包制度，住建部于2016年4月批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点，取消劳务资质办理和资质准入。

随后2021年国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业”，继而《住房城乡建设部建筑市场监管司2021年工作要点》明确：研究取消建筑施工劳务资质，大力扶持以作业为主的专业企业发展。

目前，陕西、安徽、浙江、山东、江苏、黑龙江等地已先后取消或试点取消劳务资质。此次四川试点取消劳务分包资质、发展专业作业企业并将其纳入“小微企业”管理，一方面积极响应了国家层面的政策导向，另一方面也为劳务企业转型提供了借鉴。

二、劳务分包企业转型专业作业企业

为实现劳务分包企业自低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变，改革以专业作业能力为切入点，引导劳务企业走专业化发展道路。

劳务分包实践中，班组多以钢筋、木工、架子、水暖、砌筑等工种专业为特点分包作业。此次四川设立砌筑、混凝土、钢筋、架子、木工、防水、电工及其他专业作业共8个专业，相较征求意见稿增加了架子专业，直接契合建筑业实际用工需要，也鼓励以单一工种作业为主的小微型专业施工作业企业发展。

与此同时，四川省仅要求每个专业作业企业技能工人原则上不少于3人，且经培训考核合格的中级以上相应专业技术工人不少于50%。这大大降低了专业作业企业的注册门槛，大力引导劳务企业向专业作业企业转型、专业班组向专业作业企业发展，也鼓励班组长与建筑工人合伙出资设立建筑专业作业企业。这将进一步放开劳务用工市场，促进专业作业企业成为建筑业的用工主体。

三、劳务分包企业纳入小微企业管理

根据《中小企业划型标准》，建筑业中营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业，营业收入6000万元以下或资产总额5000万元以下的为小型企业。结合劳务分包资质标准中企业净资产200万元以上的要求，劳务分包企业转型小微企业具有天然的规模优势。

四川试点将专业作业企业纳入“小微企业”管理，能够帮助劳务分包企业在税收、社保、培训等方面享受优惠发展政策及资金支持力度。一方面，企业的营业税、增值税、所得税负担会大大降低，另一方面，技能培训专项资金、社保补贴等支持能够更好维护建筑工人合法权益，助力企业长足发展。

此前，陕西、山东等省已先后培育起建筑专业作业企业，陕西省还针对专业作业小微企业制定了《陕西省建筑业劳保费用行业统筹管理实施细则》，这也启发四川省加快制度步伐，将专业作业小微企业引导政策落到实处。

2021年中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》，首次就产业工人队伍建设改革专门进行了谋划和部署。在产业工人队伍建设被提高至国家层面的当下，建筑业也应着手放开劳务用工市场，让市场决定企业的用工行为。以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干的多元化建筑用工方式，也将从根源壮大建筑市场。

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