解读：招投标“保证金制度”退出历史舞台？真的假的

    为了规范融资担保公司的行为，防范风险，2021年8月2日，国务院总理李克强签署国务院令683号，公布《融资担保公司监督管理条例》(以下简称条例)，自2021年10月1日起施行。

　　《条例》规定，除经营借款担保、发行债券担保等融资担保业务外，经营稳健、财务状况良好的融资担保公司还可以经营投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保业务以及与担保业务有关的咨询等服务业务。

　　长期以来，在招标采购活动中，保证金制度(指投标、履约等)备受业界诟病，保证金被占用、挪用等违规违法行为屡屡发生，企业因投标，导致大量资金被占用，且周期很长，负担过重，不利于企业特别是中小企业的发展。

　　与保证金制度相比，投标担保只需要企业交纳少量的投标保证担保费，不需要占用企业大量的资金，大大减轻了企业负担。不过，投标担保制度的推行，涉及到投标人、招标人、招标代理机构、担保公司等多方利益关系，现有的招标采购业务流程和相关管理制度也必将作出进一步调整。

　　附：

　　7月4日，住建部和财政部联合印发《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》(建质[2017]138号)，第五条明确推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。其中保证金的内容如下：

　　社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。

　　推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。

　　在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

　　采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

　　发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

　　7月11日，建部发布建办市函[2017]460号文，明确要求各省级住房城乡建设部门须每季度要把推广银行保函替代现金形式保证金工作情况和有关政策措施落实情况进行整理统计，形成书面报告，进行上报。

　　各省要加快推广银行保函替代现金形式保证金

　　其中第三项要求如下：

　　从2021年三季度起，各省级住房城乡建设部门须分别对本地区截至上季度末的本年度工程建设领域保证金缴纳情况，以及规范工程建设领域保证金、推广银行保函替代现金形式保证金工作情况和有关政策措施落实情况进行整理统计，形成书面报告并填写《工程建设领域保证金缴纳情况统计表》，于每季度结束后10日内报我部建筑市场监管司。

　　保证金制度已经不能适应招标采购“放管服”改革的要求，可以预测，保证金制度退出历史舞台只是时间问题！

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