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《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》(鲁政办字〔2020〕28号)

官方发布 阅读(705) 2020-03-12


快评《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》

(鲁政办字〔2020〕28号)

城镇老旧小区,是指城镇地区建造时间较长、市政基础设施老化、公共服务缺失等问题比较突出的住宅小区。2020年中央经济工作会议上,“加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造”被列入2020年工作重点。

《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》(鲁政办字〔2020〕28号)

2020年3月10日,山东省政府出台了《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》(鲁政办字〔2020〕28号)(以下简称《实施方案》),共计五部分二十一条,从总体要求、统筹实施、改造方式、融资方式、支持政策、配套措施、实施保障等方面进行了规定,提出到“十四五”末,在确保完成2000年以前建成的老旧小区改造基础上,力争基本完成2005年以前建成的老旧小区改造任务。


我们认为,就本次山东省政府出台的《实施方案》而言,业内人士可重点关注以下几个方面:

“4+N”融资模式,相邻项目捆绑统筹改造

为解决城镇老旧小区改造的资金问题,山东省将按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则,结合城镇低效用地再开发,在多元融资上下功夫,创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式和融资模式《实施方案》提出了大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入改造模式,以及鼓励各地结合实际探索多种模式其中,大片区统筹平衡模式是指把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造、既有建筑功能转换等项目捆绑统筹,生成老旧片区改造项目,做到项目内部统筹搭配,实现项目财务自平衡,可能成为未来实操中主要采用的模式。


二、明确实施步骤

《实施方案》规定,城镇老旧小区的改造要实施“七步走”,分别为:编制计划(编制老旧小区改造计划)、制定标准(因地制宜制定改造标准)、征求意愿(引导小区群众积极参与)、协同改造(强化专营设施协同改造)、完善设施(完善社区服务设施)、简化审批(提高项目审批效率)、加强工程建设管理和物业管理。


、全面摸底,因地制宜充分利用

编制老旧小区改造计划这项工作中“摸清家底”是重中之重,要求市、县(市、区)政府要对老旧小区全面调查摸底,建立老旧小区数据库,并以此确定拟改造项目及时序,逐级生成县(市、区)、市、省老旧小区改造总体计划(2020—2025)和分年度计划


改造标准和管理模式方面,山东省将制定《全省老旧小区改造提升技术导则》,将老旧小区划分为基础、完善、提升三类每一类的改造标准、改造主体和改造方式均会不同。在此基础上,《实施方案》提出,在改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式上将实施“一小区一策”,让居民拥有更多的话语权,切实参与到改造过程中


土地利用方面,要求充分整合小区周边零星碎片化土地,利用机关企事业单位的空置房屋等社会资源,在老旧小区内及周边健全社区养老、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站等公共服务设施,完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施,按规定标准建设完善社区党群服务中心。


、改扩建社区服务设施可适当放宽建筑密度等指标

为了实践、支持大片区统筹平衡模式,本次《实施方案》提出,鼓励各地积极探索土地出让支持大片区统筹改造或跨片区组合改造的政策措施老旧小区“15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾出的土地,优先用于建设社区服务设施;对在小区内及周边新建、改扩建社区服务设施的,在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下,可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标


本次山东省政府出台的《实施方案》具有重要意义,既在投融资方式、改造方式和运营方式等方面进行了突破创新,又对其他省市加快推进城镇老旧小区改造工作具有借鉴价值。





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关键字:《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》(鲁政办字〔2020〕28号)

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