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深度解读“十三五”建筑业发展目标及主要任务!

官方发布 阅读(61) 2021-06-11

  住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业,以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在贯彻落实《意见》、阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和主要任务,推进建筑业持续健康发展。快办网小编为您解答。 


  建筑业发展成就和面临的问题


  成就:设计建造能力显著提高、科技创新和信息化建设成效明显、建筑节能减排取得新进展、行业人才队伍素质不断提高、国际市场开拓稳步增长和建筑业发展环境持续优化。2006年以来,建筑业总产值持续增长,但经过2006年~2011年连续6年超过20%的高速增长后,增速开始下降,2015年增速仅为2.3%。但2016年建筑业总产值增速有所回升,完成总产值19.36万亿元,增速达7.1%;全社会建筑业实现增加值4.95万亿元,占国内生产总值的6.66%,建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。


  问题:行业发展方式粗放、建筑工人技能素质不高、监管体制机制不健全,建筑业仍然“大而不强”等


  一、工程建设组织方式落后。工程咨询服务管理缺少整合,工程总承包推广缓慢,建设单位存在许多问题。


  二、建筑企业核心竞争力不强。企业信息化水平低,技术创新能力和集约化程度不够。


  三、工程质量安全事故时有发生。


  工程质量问题久治不愈,特重大安全事故时有发生,社会反响强烈。四是工人技能素质偏低。劳务分包方式积弊甚深,用工体制机制不合理,企业只用人不培养人。五是政府监管体制机制不健全。“放管服”不到位,重审批轻监管,带有计划经济色彩。六是市场违法违规行为较多。转包挂靠、违法分包屡禁不止,工程款拖欠普遍存在,市场信用缺失,改革任务十分艰巨。


  “十三五”建筑业发展目标


  《规划》提出了建筑业发展的指导思想和基本原则,并提出了“十三五”期间建筑业发展的六大目标。


  市场规模目标,主要包括建筑业总产值年均增长7%、建筑业增加值年均增长5.5%;工程勘察设计企业营业收入年均增长7%;工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%;建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%。


  产业结构调整目标,主要包括促进大型企业做优做强,形成一批龙头企业。直白地说,就是工程总承包企业一定要在“十三五”期间发育起来。大力发展专业化施工,推进专业承包企业快速发展,尤其是原有的劳务企业和工人,要组建成为小微作业专业企业。加强业态创新,实际上就是要鼓励业态的创新,比如“互联网+”等,支持新生业态的发展。


  技术进步三大目标:


  一、现有技术水平领先的领域要保持。


  二、要推进以BIM为核心的信息化技术的开发应用,


  三、一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点,这对企业而言也是个巨大的挑战。


  在建筑节能和绿色建筑发展方面,《规划》对民用建筑、绿色建筑、装配式建筑发展均提出了量化目标。在建筑市场监管方面,《规划》提出了修订《建筑法》的要求,这是行业企业一直翘首以盼的大事情。此外,建筑工程担保、工程保险制度等市场机制的引入被重点提出。


  “十三五”建筑业发展主要任务:


  《规划》提出了“十三五”时期六大任务:


  1、深化建筑业体制机制改革。改革承(发)包监管方式的重点在于改革招投标制度。从趋势来看,未来,一方面,招投标的规模会不断缩小,国有资金投资的工程将坚持招投标,民用建筑将探索建设单位自主发包方式;另一方面,招投标流程将更加简化、公开透明,最低价中标制度要改革,要与高额履约担保相结合,以防止恶意低价中标。


  2、发展建筑产业工人队伍。目前,建筑业产业工人很少,这是行业面临的短板之一。劳务资质的市场准入会改革,农民工走小微专业企业发展道路是必然。届时,这样的企业在税收等方面都会有优惠政策。现在,工人与企业签订合同2年后,必须变更为长期合同,这不符合我们行业的特点,也使多数企业只用人不养人,因此要改革,建立适应建筑业特点的劳务用工制度,推动产业工人队伍的发展。


  3、深化建筑业“放管服”改革。目前,“淡化企业资质、强化个人执业资格”已经是发展方向,未来,不必要的资质都会逐步取消,同时试点探索有实力、有能力、有信用的企业突破资质限制进入市场竞争。工程造价管理体系的改进也是重点,建立符合市场经济要求的工程造价管理体系是大方向。


  4、提高工程质量安全水平。在落实工程质量安全责任方面,《意见》关于责任体系的规定,提出了建设单位的首要责任,这是之前没有过的。要提高质量安全水平,监管、施工、标准化建设不可或缺。


  5、促进建筑业企业转型升级。“十三五”期间,国企深化企业产权制度改革,或许会有重大部署。在减轻企业负担方面,保证金制度的规范和保证金的减免,从去年开始已经在不断推进。同时,履约担保开始被各方接受,确实为企业减轻了不少负担。


  6、积极开拓国际市场。加大市场开拓力度,在这方面我们要保持比较优势,同时要大企业带动小企业、央企带动地方企业“走出去”。加强政策支持,金融支持是一方面,另一方面是在与各国签订的备忘录中,将工程建设纳入其中。此外,标准的“走出去”也是关键。


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