河南总承包二级资质审批告知承诺制实施方案!

河南省建筑业企业施工总承包二级资质（建筑和市政工程）审批

告知承诺制实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和省政府关于深化“放管服”改革要求，进一步深化建筑业简政放权改革，提高建设工程企业资质行政审批效率，完善建筑市场监管体系，探索推行“互联网+政务服务”，在总结已开展建筑业企业资质告知承诺审批试点经验基础上，制定本试点方案。

　　本方案所称告知承诺审批，是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。按照国办发〔2017〕19号文件部署，准确把握建筑业“放管服”改革方向，不断创新和改进政府对建筑市场的监管机制，围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺资质审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，激发建设工程企业发展活力，完善建筑市场信用体系，助推建筑业更好更快发展。

　　（二）基本原则。

　　简化审批流程。行政审批部门一次性告知企业办理资质审批事项所应满足的审批条件，企业作出满足审批条件的承诺，行政审批部门依据企业承诺直接办理相关资质审批手续。

　　加强事后监管。加强信息互联互通，依托建筑市场监管公共服务平台，在对企业承诺内容进行重点比对核验的同时，着力强化审批事中事后监管力度，实现对承诺内容现场核查全覆盖。

　　完善诚信建设。强化企业诚信监督机制，对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”。

　　提升服务效能。落实“放管服”改革要求，最大幅度减少企业申报材料，最大限度提高审批效率，最大程度方便企业办事，逐步实现服务标准化和智能化。

　　（三）实施范围。建筑业企业施工总承包二级资质（建筑和市政工程）。

　　二、工作流程

　　（一）申请。申请人可通过登录河南省政务服务网，以告知承诺方式申请资质，按相关提示在网上提交申请，并按照股东一致原则，完成股东代表人和法定代表人《企业代表人告知承诺书》签名（签名的股东代表人和法定代表人出资合计须占50%以上，上市企业仅须法定代表人签名）。

　　（二）受理。省厅政务服务大厅接收申请人告知承诺申请。

　　（三）公示。省厅依据企业申报材料、承诺书和河南省建筑市场监管公共服务平台有关信息，仅对申报材料中的企业资产、主要人员、工程业绩、必要的技术设备等指标是否满足资质标准要求进行审核，直接提出审批意见，并进行公示，公示期5个工作日，接受社会各界监督。

　　（四）审批。省厅依据申请人提交的告知承诺申请材料及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续，提出审批意见。

　　（五）公告。省厅在门户网站向社会公告，颁发资质证书。

　　（六）核查。在作出准予行政审批决定后的6个月内，由省厅组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，其中重点对业绩是否真实存在，是否由申报单位承建，代表工程业绩指标（层数、高度、面积、跨度、长度、合同额等）是否满足资质标准要求进行核查，对承诺的技术负责人情况，主要通过部门共享信息、监管大数据、审批数据库等进行核实。

　　三、监督管理

　　（一）厅机关相关业务处室有执法证的公务员、直属单位相关专业人员和市县住建部门执法人员组成核查人员库，人员库实行动态管理，建立进入清出机制，确保每3年更新1/3。核查工作接受厅直纪委监督，并公布监督电话，每次开展核查工作时，从库中随机抽取人员组成核查组，每个核查组原则上由两名工作人员，一名专家组成，最大限度保证核查工作公平公正。

　　（二）核查中发现被审批人实际情况与承诺内容不相符的（除企业技术负责人发生变更），省厅将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”，按有关规定予以惩戒。被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。

　　（三）对实行告知承诺制审批取得资质的建筑业企业，若发生企业重组、合并、分立等情况，涉及该资质转移的，在批后核查完成之前，暂停办理。批后核查完成的，按照企业资质重新核定有关要求办理。

　　（四）省厅将按照“一网通办”有关要求，不断完善《河南省建筑市场监管公共服务平台》中有关资质、人员、项目数据，推动与人力资源和社会保障、教育等有关部门的数据对接，确保相关信息公开、完整、准确，为企业申报和主管部门批后核查提供技术保障。

　　四、工作安排

　　（一）2021年12月20日前编制完成建筑业企业施工总承包二级资质（建筑和市政工程）告知承诺审批实施细则。制定《企业代表人告知承诺书》、《实地核查表》、办事指南等告知承诺审批配套资料要求。结合河南省建筑类有关《资质行政审批系统》，完成企业资质告知承诺审批系统相应模块调整、完善，并选择申请单位进行测试。

　　（二）2021年1月1日起正式推行告知承诺审批。

　　（三）2021年3月底前对告知承诺审批进行评估，完善有关政策措施，使告知承诺制审批工作协调、顺畅、规范运行。

　　五、有关要求

　　（一）加强组织领导。此项工作在厅审批服务便民化领导小组的领导下开展，各有关处室站办要在资质库、人员库、业绩库、信用库及市场监管中相互协调配合，实现数据共享、监管闭合，并加快社保数据、职称数据、学历数据的对接，全力保障试点工作顺利实施。

　　（二）做好业务培训。结合办事指南、网上申报系统，组织落实好面向企业的申报培训工作，做到既熟悉相关政策、又熟悉申报系统，为按期实施打好基础。

　　（三）做好舆论引导。加强告知承诺审批改革宣传工作，使广大企业和社会公众充分了解告知承诺审批的重要意义和改革方向，积极支持试点工作，及时享受改革政策红利。发挥信息公开和社会监督积极作用，打击弄虚作假等各类违法违规、扰乱市场秩序行为。

　　（四）完善配套措施。落实企业信息公示制度和黑名单制度，强化事中事后监管措施，坚持宽准入和严监管相结合，从对市场主体的审批监管向合规监管转变,通过核查、抽查、信用评级等事中事后监管方式,督促指导企业守法、守规、守信经营，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，引导和规范企业资质申报行为。

　　（五）适时开展评估。通过召开座谈会、发放调查问卷、深入企业调研等方式，跟踪政策执行效果，适时开展评估，及时调整完善政策措施，确保告知承诺审批顺畅、规范、便民。

　　附件：建筑业企业资质申请表（限告知承诺方式）