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PPP核心文件修订关注点有哪些?修订的意义何在?

官方发布 阅读(71) 2021-07-22

  已经实施了三年多的财政部21号文,目前正在修订中。21号文,即2015年4月7日,财政部印发给各地方财政部门的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号文件)。PPP核心文件修订关注点有哪些?PPP核心文件修订的意义何在?


  PPP核心文件修订关注点有哪些?


  此次修订21号文备受关注的两处,一是10%的“红线”是否会有变化,二是“政府性基金预算作为PPP财政承受的一部分”是否会被写入。


  10%的支出比例被称为“红线”,各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系,中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区,要进行风险预警。


  要是把基金预算作为10%的基数,这样就缩小了基金预算对PPP的支撑作用,因为基金预算是以收定支,这样作为指出预算的基数不太合适。所以基金预算不要和一般公共预算作为基数,这就需要对基金预算的列支科目单独做一些改革,算是对财政承受10%上限的一个优化。但是总体上PPP在预算支出里还是需要一个上限约束。


  PPP核心文件修订的意义何在?


  此次修订21号文的主要原因首先是政府性基金能不能作为PPP的预算使用,能用的话、如何用,都没有明确规定;另外,21号文的测算公式会使项目公司的前期的现金流为负,这样就会让项目公司难以为继,可能连项目贷款都偿还不了。再有便是10%的红线指标在不同地区、不同的财力之间如何协调平衡的问题。


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