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从施工总承包到DB总承包,转变思维模式迫在眉睫

官方发布 阅读(188) 2019-10-24

表面上看,施工总承包到DB总承包只是增加一个设计内容,合同文本似乎差别不大,但有本质的区别。

如果用施工总承包的思维模式去承担DB总承包的业务,那就是最大的风险,因此,转变思维模式迫在眉睫,其中八个方面的转变尤为重要。

一、从承包施工到承担大部分设计或全部设计和施工转变

施工总承包的范围仅是施工任务,也可以包括设备和材料采购,但不承担设计任务,DB总承包不仅承包施工任务,还要承包项目的大部分设计或全部设计任务,也常常负责设备和材料采购。

DB总承包不是设计+施工的简单相加,而是发生了化学反应,这是一种崭新的交易模式,就存在新的风险。

二、从按图纸和标准施工到按雇主要求和 合同设计建造并符合预期目的转变

施工总承包商的基本义务是按图施工和按标准施工,根据《建设工程质量管理条例》第28条“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当及时提出意见和建议”之规定,施工单位的义务是按照标准施工和按图施工,按标准施工肯定可以免除其责任,但按图施工不一定能免除违约责任,施工单位只有在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,及时提出意见和建议后,不论建设单位或监理单位是否采纳,才可以免责。

DB总承包商应按照雇主要求和合同设计建造,FIDIC关于DB的招标文件中并无图纸和规范,但有“雇主要求”合同文件 “雇主要求”在一定程度上相当于施工总承包的图纸和规范,即按“雇主要求”设计建造。

2017版黄皮书通用条件第4.1款【承包商的义务】对承包商履行合同义务提出了总体要求:“承包商应按照合同实施工程。工程完成后,工程(或区段、或工程的某个部分、或生产设备的主要部分)应能符合业主要求中定义和描述的预期目的(如果业主要求中没有定义和描述此类目的,应符合它们的常规目的。)

因此,DB总承包商不存在按图施工问题,因为图纸是由其设计的,DB总承包商是按照“雇主的要求”设计建造。“雇主的要求”指合同中包括的雇主要求的文件,以及根据合同对此项文件的任何补充和修改。

“雇主的要求”规定了工程的目的、范围、设计及技术标准和功能性要求。FIDIC建议业主清晰地定义和描述工程完工后所希望达到的“目的”,如果业主要求中没有相应的定义和描述,则应符合工程常规目的。

DB总承包商应按工程所在地法律、合同规定、技术标准和合同约定的其他规范实施,工程竣工后应符合预期使用目的。如果未按照技术标准设计建造,应承担责任;但按技术标准设计建造,也不一定能免除其责任,其完成工程还必须首先满足工程预期目的或使用功能要求,对最终产品负责,这是和施工最承包最大的区别之一。

三、从承担施工风险到承担设计施工风险转变

施工总承包商只承担施工责任风险;DB总承包商不仅要承担施工责任风险,还要承担设计责任风险。

DB总承包商承担的设计责任是严格责任,或称无过错责任,承包商应履行合理的技能和谨慎义务,并要符合工程预期目的;如果没有达到工程预期目的,不管DB总承包商是否履行了合理技能和谨慎义务,都要承担责任。

承包人设计文件存在的错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷,无论承包人是否根据本款获得了批准,承包人均应自费对前述问题带来的缺陷和工程问题进行改正。

而在一般设计合同中,设计方承担设计责任是故意或重大过错责任,只要设计方以合理的技能和谨慎来进行设计,就可以免除责任,不需要保证设计能够满足工程使用功能的要求。

在DB总承包模式下承包商的义务要高于单纯施工的施工总承包商的义务,即完工工程必须满足使用功能的要求,这是一种严格责任或称为无过错责任,这是一种结果责任,也是DB总承包单一责任主体的优势。

需要注意的是,如果设计单位牵头作为DB总承包商,那就需要完成角色的转变,从对设计承担合理技能和谨慎的过错责任转移到必须保证工程使用目的并对结果负责的严格责任,如果其将施工任务分包,施工单位承担的仍是传统的按图施工和按标准施工的责任,这中间的缺口应由DB总承包商承担。

如果施工单位牵头作为DB总承包商,也必须保证工程使用目的并对结果负责的严格责任,但是他如果将设计任务分包给设计单位,此时设计方承担的是合理技能和谨慎的过错责任,那么这中间就有个差额,应由DB总承包商承担。

如果设计单位和施工单位作为DB总承包联合体,那么联合体对保证工程使用目的承担连带责任。

在施工总承包中,发包人提供的资料有错误或遗漏,则完全由发包人承担严格责任,承包商不承担任何责任;但在DB总承包合同中,承包商对业主提供的所有数据和信息有审核义务,适用过错责任。过错程度均考虑到时间、成本、可行性以及承包商的经验,如果属于一个有经验承包商无法发现发包人提供数据和信息的错误,则由此引起的错误由发包人负责。

四、从单价重新计量合同到总价合同的转变

施工总承包采取单价合同(注:实践中,也不排除部分工作采取单项总价包干)。单价合同属于重新计量合同,合同价格以工程量清单中的单价和实际结算的工程量计算,施工总承包需要重新计算和确定每个支付周期内完成的工程量。

DB总承包采取总价合同(注:实践中,也不排除少部分工作采取重新计量的单价合同),不重新计量,每期的支付并不完全以合同中的单价和实际完成工程量为基础进行计算,而是需要确定每个支付周期完成的里程碑。

五、从设计-招标-施工到设计施工交叉进行转变

施工总承包适用设计和施工两阶段分离的DBB模式,按照设计-招标-施工的程序进行,设计单位完成设计后,才进入施工环节。

DB总承包适用设计和施工整合模式,设计和施工由同一总承包商负责,设计和施工可同时展开、交叉进行。

六、质量管理从过程管理到为最终产品负责转变

施工总承包质量管理的目标是施工质量要满足图纸和技术标准的要求;DB总承包商是单一责任主体,其质量管理目标是工程竣工后应符合预期使用目的(FFP),必须对最终产品负责,必须对结果负责。

七、进度管理从复杂到控制更难转变

施工总承包的施工进度管理比较复杂,但 DB总承包商除了施工,还负责设计,设计需要业主审批,但设计审批时间在DB总承包合同惯例中没有刚性约束,导致设计进度控制困难,因此DB总承包商的进度控制更难。

八、造价管理从外延管理到内涵管理转变

施工总承包一般采取单价合同,承包商承担单价变化的风险,业主承担工程量变化的风险,工程量增加是施工总承包商的利润点,造价管理侧重外延管理。

DB总承包一般采取总价合同,DB总承包商承担单价变化和工程量变化的风险,工程量增加是DB总承包商的风险点,造价管理侧重内涵管理。

关键字:从施工总承包到DB总承包,转变思维模式迫在眉睫

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