天津站
免费服务热线: 400-022-4004
首页 > 营商政策 > 办理资质 > “92号文”发布后 PPP项目不断被叫停 如何调整结构?

“92号文”发布后 PPP项目不断被叫停 如何调整结构?

官方发布 阅读(7746) 2021-08-06

  自“92号文”发布至今,管理库清库项目609个,储备清单清库项目1798个,总计2407个,规模2.39万亿。由于各地上报审核还需要一定时间,上述统计数据还不是最终结果。目前,财政部尚未公布官方数据。


  在“防风险”成为今后三年“三大攻坚战”的首要之战的大背景下,近日有消息称,新疆准东经济开发区叫停了2016年、2021年政府投资类所有未开工及续建项目;随后,新疆多地的PPP类项目也被证实已经暂停,暂停的项目几乎都是政府付费类项目。


  除了新疆,湖南近日也下发了“建议退库”类项目的通知,预计退库项目将在八成左右。同时还要求“建议整改”类项目要结合项目问题给出整改方案、整改进度和预计整改完成时间,并于4月30日前将结果反馈。


  此外,湖北等省份的退库项目则在20%左右;江苏已经停止无收益性质的增量PPP项目……


  地方叫停PPP项目,意味着什么?


  地方省份叫停PPP项目,有专家分析,这意味着“降杠杆”、“减负债”、“防风险”,这些当前中国经济工作的当务之急正在地方落实。


  2021年11月16日,财政部发布的92号文要求,


  集中清理已入库项目,对具有“未按规定开展‘两个论证’、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开”等情形的项目应予以清退。


  目前,据第三方机构统计,自92号文发布至2021年4月1日,管理库清库项目合计609个,涉及投资额6114.39亿元;储备清单清库项目总数1798个,涉及总投资额1.78万亿元。


  国家发改委PPP专家张宇表示,清退项目有几类:


  一、应该由政府靠预算来做的公益性、收益率很低的项目;


  二、项目与土地整理、商业地产关联较大;


  三、与当地财政情况有关,比如财政情况较差;


  四、项目具体运作上不合规。


  退库的背后


  PPP项目退库反映的实质问题:


  一、项目所在地的财政已不堪承受;


  二、招标环节存在硬伤,几乎把PPP招标完全做成了BT招标;


  三、不符合第三方代持,本质上违反了相关法律法规。


  整体而言,PPP项目清退规模较大,不过各地清退情况不一。如,云南某县经过三个月的多轮自查,清理退库政府付费项目1个,投资规模降低的项目有2个,政府支出责任压缩的项目有4个


   不是说项目入库了,未来没有被清理的风险。PPP也分阶段,项目准备阶段没有违规,不意味着采购阶段、执行阶段就不会违规。以后项目每个阶段都会在财政部的库里面体现。“每到一个阶段,如果不符合条件肯定要退。”


  PPP项目退库后,怎么处理?


  而另一方面,对于PPP退库的问题,社会民众普遍关注的一个焦点在于PPP项目退库之后应该怎么妥善处理。


  “有些项目当初在签订合同时,92号文等规定还未出台。从法律上来讲,法不溯及既往。那么这些项目被清退之后,如果诉诸法庭,法院可能不会把92号文作为依据,还会要求地方政府执行合同义务。这种项目清退了之后应该怎么办?”一位华北地区信托公司的工作人员对此提出了质疑。


  实际上,这并不是个别存在的情况。据四川省汉源县财政局清库报告显示,目前该县入库PPP项目有2个,由于入库时间较早,2个项目均存在支出责任不符合PPP要求的情况。该县自查报告称,2021年省厅已要求该县整改,但整改时发现,因项目进行时间较早,相应的支出责任属于项目的核心内容,也在招投标文件中进行了阐明。如果擅自修改,又会违反招投标管理的相关规定,可能面临更大的法律风险。


  对于不合规的PPP项目被清理出库之后怎么处理的问题,财政部副部长史耀斌3月在全国“两会”期间表示:“这个问题相关部门正在研究。”


  如果签约了但还没落地:需重新调整结构。


  如果签约并且已经落地:有两种办法,


  一、如果全是银行资金、名股实债或政府全付费的情形,这种项目实质上没有社会资本方,那么政府就应该让它退出;


  二、如果存在社会资本方,那么要看社会资本方的资本金注入条件等是否合格。如果不合格就需要换约,要新找一家合格的社会资本方来接替,或者也可以重新进行招标。


  “这其中面临很多法律问题,比如大家都有前期资金损失,成本怎么分担?这就需要看原来签订的合同里面,政策性风险由谁承担。一般而言,政策性风险应由政府承担,以便让社会资本方退出


小编推荐:


重磅!三部门联手起草:PPP条例列入2021年立法计划


PPP发展如火如荼竟遇瓶颈   基本法出台可助一臂之力!


多省PPP项目被叫停  是否意味降杠杆/减负债/防风险!


关键字:天津资质办理,资质代办,企业资质办理,建筑资质代办

本文链接: www.kuaiban.com/n_fengxiang/100000015398.html

猜你喜欢

特种设备生产许可证 - 快办网

  特种设备生产许可证   特种设备生产许可办理流程   申请材料...

官方发布

阅读(10) 2022-08-08

办理《特种行业许可证》- 快办网

  办理《特种行业许可证》   一、申办范围   凡在我市行政区域...

官方发布

阅读(8) 2022-08-08

特种设备许可—压力管道

  特种设备许可—压力管道   压力管道安装标准   A1 GA类...

官方发布

阅读(10) 2022-08-08

GC2压力管道安装资质办理费用有哪些?快办网

  GC2压力管道安装资质办理费用有哪些?   一、人员及费用构成...

官方发布

阅读(14) 2022-08-08